济南市足球协会

中国足球改革发展试点工作方案

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发表时间:2019-11-12 10:23

中国足球改革发展试点工作方案

按照《中国足球改革发展总体方案》、《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》和《全国足球场地设施建设规划(2016-2020年)》的要求,中国足协选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的省市开展试点工作,加强扶持和指导,总结推广足球改革发展的典型经验,以点带面,推动提高。具体方案如下。

    一、《总体方案》出台前相关试点的回顾

    (一)前期试点回顾

    城市足球试点工作于2012年12月12日正式启动。经过近两年的调研,中国足协分别在成都、大连、青岛、武汉、广州进行了城市足球试点工作,并与各城市会员协会正式签订了合作协议。其特点是围绕足球发展基础建设内容为核心,依据各地的实际情况,设计针对性较强的实施计划,使试点工作能够落地实施。

    内蒙古作为全国首个足球改革发展试点省区于2014年9月在国务院足球工作专题会议中予以明确。自治区政府成立了推进足球改革发展工作领导小组,形成了领导重视、部门齐心协力、全社会共同参与的良好氛围,科学谋划、政策引领,通过加大投入完善设施,不断拓展足球发展空间,保障足球试点工作有序推进,并取得了一定成效。

(二)前期试点总结

1.试点的经验

前期的试点工作在组织管理、竞赛体系、培训体系、人才队伍、制度建设、协调发展等方面进行了有益的探索,在重新构建足球发展的社会化基础上也做了有价值的尝试,为构建足球运动发展结构,搭建足球人才成长体系,起到了积极作用,达到了预期的目的。5家试点城市的经验做法对于中国大多数城市来说,具有巨大的推广价值。概括起来,试点的共性经验主要有以下几个方面:

(1)政府出台足球事业发展规划;

(2)政府层面成立了足球试点工作领导小组;

(3)明确工作目标(如按照协议约定建立四个体系:组织体系、竞赛体系、培训体系、保障体系);

(4)政府购买服务与经费保障(如场地建设、运动员培养、国际赛事等);

(5)足球基地建设(如成都温江基地、武汉塔子湖基地);

(6)打造品牌赛事(如承办国际国内各类赛事);

(7)国际交流明显增加(如与国外足协和顶级俱乐部签署合作协议等)。

2.试点的不足

由于前期的试点工作在总体设计上存在先天不足,如:体制机制改革未触及,发展目标体系不够清晰,政策保障研究相对滞后,相关措施未能有效实施等。在国家全面深化足球改革发展的大背景下,有必要启动新一轮地方足球试点工作。

   二、深化足球改革试点的设想

    (一)目的与意义

1.试点的定位是改革的尝试和探索

2.率先解决在深化改革中出现的各种问题

3.试点经验可复制可推广

(二)试点重点

根据《总体方案》的精神和要求,要加快启动足球改革试点工作,全面落实各项改革任务。其重点:

1.体制机制改革,创新管理模式。协会体系建设是开展足球活动、弘扬足球价值观、活跃足球市场、培育足球文化的组织保障。地方足球协会是体系建设的基础,体制机制改革任务艰巨,一方面需要参照中国足球协会调整改革的方向和思路进行改革,逐步建立健全地方足球协会的工作架构,形成依据《中国足球协会章程》的管理体制机制;另一方面需要结合各地情况,积极探索,使会员协会组织建设得到社会的广泛认同,具备承载改革要求的能力,并统领本地区足球工作。

2.加强足球发展基础建设。中国足球的整体发展是建立在各地方足球基础建设之上的,既要统筹规划,又要夯实基础,才能形成科学的结构体系。国际足球发达国家的共性,均体现为职业联赛-成人业余联赛-青少年联赛-校园足球的结构特征,地方会员协会的核心任务是构建成人业余联赛-青少年联赛-校园足球的结构,其赛制模式为“周末联赛制”,形成整体发展的主体框架,既为参与足球活动的群体搭建平台,更为优秀足球人才搭建成长平台。形成以竞赛体系为构架的足球发展结构体系、培训体系。

3.创新发展方式,研究发展政策,营造良好发展氛围。足球人才发展方式的转变,离不开政策保障,尤其是发展理念、发展方向、发展目标、发展结构的创新建立,需要创新制度,需要政策扶持,才能逐步实现。实现这些转变的基础,是需要充分弘扬足球运动所蕴含的价值观,及所具有的特殊文明特征和功能,赢得社会、家长、孩子的认同,加快拓展足球发展基础规模。只有这样,才能营造更好的发展环境,为人的全面发展和社会进步发挥更大作用。

三、试点的原则、分类和目标

全面落实《总体方案》中提出的各项改革任务,理顺足球管理体制机制,创新中国特色足球发展模式。按照《中长期规划》和《场地规划》要求,实现足球发展体系科学构建。

(一)原则

1.创新重建与问题治理相结合

2.着眼长远与夯实基础相结合

3.立足国情与借鉴国际经验相结合

4.自愿申请与计划布局相结合

(二)分类及侧重

    参加试点的区域,根据情况不同,可以有所侧重。如:

    1.省、自治区会员协会

    通过试点,逐步建立本区域的足球会员组织体系。整合本行政区域内的会员协会资源,以地方会员协会为基础,发挥行业协会和校园足球组织作用,在建立城乡竞赛体系基础上搭建区域的竞赛框架,广泛吸收各类业余俱乐部和校园足球俱乐部,形成区域内与城乡基础有晋级关系的竞赛平台,实现区域足球发展结构的相互支撑。

2.城市会员协会(包括直辖市)

    通过试点,逐步建立覆盖城乡的足球会员组织体系。包括各类社会足球组织的资源整合,形成相应的组织管理框架,实现本地区的足球活动成为一个整体。通过本城市的竞赛体系构建,为扩大足球人口规模、城乡体育设施建设、足球文化氛围营造、足球产业发展奠定基础。

(三)定性目标(所有试点单位)

1.建立协会化管理体系,实现体制突破,机制创新

(1)在协会内设置竞赛、青少、女子、技术(培训)等职能部门

(2)设置裁判、教练、女子足球、纪律、仲裁、联赛、校园足球及青少年等专项委员会和法律机构

2.制定并实施足球发展规划,完善发展结构

(1)制定并实施本地足球发展规划

(2)制定并实施足球场地建设规划

(3)发展政策基本落地,实现制度保障

3.推动校园足球普及发展,完善制度体系,打牢人才基础

(1)落实校园足球教学体系、训练体系、竞赛体系建设要求,完善校园足球制度体系

(2)制定并实施校园足球俱乐部建设方案,推进校园足球俱乐部建设

(四)2018年定量目标(试点省、自治区)

1.各类赛事注册人口:占总人口0.1%

2.新增足球场数量:万人0.2块

(五)2018年定量目标(试点城市)

1.青少年注册人口(含校园足球):占总人口0.1%(其中女足占10%)

2.各类赛事注册人口:占总人口0.3%

3.新增足球场数量:万人0.3块

    四、试点布局与标准

    根据中央改革办有关试点工作的规范意见和推进《总体方案》实施情况的督察意见,开展试点需精简数量、缩短期限、规范标准,因此,对试点的布局与标准建议如下:

(一)规模与范围

按照1:1的比例,选择若干(如3个)省、自治区会员协会、若干(如3个)城市会员协会(包括直辖市)开展试点工作。

(二)试点期限

两年,2017-2018年。

(三)选择试点地区的程序

由会员协会提出申请——组织评估——协议洽谈——提交执委会决定。

(四)主要评估标准(省、市)

1.会员协会机构改革推进情况

2.会员协会组织结构现状

3.足球发展联席会议制度建设情况

4.本地足球发展规划和足球场地建设规划出台情况

5.青少年、校园足球联赛体系建设情况

6.足协和教育部门举办的正式比赛数量

7.拥有足球训练基地情况

8.协会自愿申请加入

9.地方政府支持情况

10.其他申请理由

    五、实施步骤与计划

在《总体方案》和两个规划的指导下,从2017年2月开始启动足球试点工作。具体实施推进步骤如下:

1.2017年2月底之前,执委会批准试点方案,然后下发试点申请通知,部署试点申请工作

2.2017年3月底之前,拟试点地区向中国足协提交试点申请,同时依据评估标准提交相关申请资料

3.2017年4月底,中国足协确认试点地区

4.2017年底,召开试点工作年度总结与经验交流会

5.2018年7月底,召开试点工作半年总结与经验交流会

6.2019年1月底,召开试点工作总结与经验交流会

六、试点工作的配套工作

具体见附件。



附件1           

足球试点工作的具体要求


为了落实试点工作方案,结合具体工作,提出要求如下:

一、关于会员协会的建设

1.按照《总体方案》要求,落实协会体制机制改革任务,出台地方改革方案,制定时间表、路线图、实施步骤;

2.建立地方会员协会组织体系,健全本地区会员协会制度,形成依据《章程》的管理模式;

3.制定本地区落实《规划》、《行动计划》的实施方案;

4.明确会员协会定位和职责,发挥社会功能,争取社会广泛认同,体现代表性和权威性;

5.探索管理团队建设的新机制,吸纳社会精英人才加入;

6.健全协会内部设置,健全内部管理制度。

二、关于竞赛制度的建设

1.明确各层级管理职责,明确竞赛年龄段设置,明确年度赛事计划,争取各地在3年内形成新的竞赛体系;

2.在试点期间,除全国综合性运动会、洲际比赛外的竞赛安排要优先考虑地方;

3.试点地区按照单年龄段设置赛事,采取联赛赛制;

4.大区比赛与训练营以短假期为主;比赛赛制按照年龄段区别对待;

5.建立成人业余联赛,逐步形成业余联赛平台与青少年联赛平台相衔接;

6.试行青少年足球等级联赛制度。

三、关于相关专业团队的建设

    1.建立教练员、裁判员培训体系,按照授权健全培训制度,形成培训制度常态化;

    2.增设各类专业人才培训,尤其加大管理团队的培训力度,丰富培训专业类别;

    3.完善裁判员晋级标准,增加执法场次限定;

    4.建立健全地方会员协会讲师培训制度;

    5.进一步争取实现岗位培训与国内职称评定相衔接。

四、关于发挥职业俱乐部作用

1.发挥职业俱乐部引领作用,为社会和青少年提供专业培训;

    2.鼓励职业俱乐部机构设置设青训中心工作团队,逐步制度化和规范化;

    3.俱乐部一线队每年参加青训中心辅导时数不得少于40小时;

    4.青训中心梯队建设不得“脱离家庭、教育、社会”;

    5.建立健全青训中心注册管理制度;

    6.建立青训中心动态选拔制度;

    7.青训中心球员12岁后以单年龄段设置建立注册制度;

8.有条件俱乐部可聘请外籍青训专家。

五、评估

1.会员协会发展建设情况;

2.竞赛体系构建和组织工作情况;

3.培训体系建设、培训计划与实施情况;

4.各地方业余足球和青少年足球发展计划的制定和实施情况;

5.资金投入情况;

6.场地设施建设与改进情况;

7.足球人口增长情况;

8.职业俱乐部网点布局情况;

9.专业人才队伍建设情况;

10.制度建设情况等。



附件2

关于实施“试点方案”的财务计划


    为稳步推进“试点方案”工作,中国足协将对试点地区提供必要扶持和服务,特拟定本计划。

    一、资金计划

    (一)场地建设引导资金

每年设XXX万引导资金,每个地区引导资金为XX万。

用途:重点扶持试点地区足球活动场地建设。争取地方政府支持解决建设用地并按照一定比例进行资金配置。

    (二)聘请专家资金

每年设XXX万聘请外籍专家资金。

用途:中国足协将聘请X名外籍青少年足球专家,协助地方制定规划、培训专业团队,提供技术支持和技术服务。

使用范围包括:基本工资、国际旅费、培训补贴等。翻译人员费用由地方解决。

    (三)竞赛组织经费

    每年设XXX万试点地区竞赛组织引导资金,每个地区XX

万。

用途:提供引导资金支持,扶持会员协会组织建立区域竞赛体系,解决地方资金不足问题,争取地方按照1:2比例进行资金配置。

    (四)培训工作经费

    每年设XXX万试点地区培训工作引导资金,每个地区XX

万。

    用途:提供引导资金扶持试点地区专业团队建设。加强管理团队、教练员、裁判员、科研人员、医务人员、球探、经纪人、体能教练、专项位置教练等各类人员的培训工作,争取地方按照1:1比例进行资金配置。

    (五)专业人员工作补贴经费

每年设XXX万试点地区专业人员工作补贴引导资金。

用途:提供引导资金支持地方足球发展。改善地方会员协会人员编制、工作经费状况,争取地方按照1:2比例进行资金配置(体育部门和俱乐部)。

    为了扶持地方推动足球发展,每年计划投入XXX万引导资金。

    二、资金来源

    (一)购买服务支持。在中国足协购买服务目录中,单独立项,或者在中国足球发展基金会中单独立项;希望各试点地区体育部门均按照上述方式给予支持。

    (二)寻求社会支持。以试点项目公开征寻社会资助,成为中国足协合作伙伴。

    (三)政府支持。社会足球属于全民健身内容或者社会公共活动,青少年足球发展的体系构建,是一项公益项目,都是政府财政应该支持的内容,希望各级政府纳入社会发展规划之中,能够给予资金支持。

    三、资金使用与监管

    中国足协将设定专项资金管理科目,列入财务专项资金序列独立列支;配套专项资金审计和评估,建立制度规范,确保资金使用的安全与有效。

    四、相关问题

    (一)制度规定需要突破。彩票公益金使用办法的现行规定和专项资金支付方式的现行规定,均可能产生制度瓶颈,需要申请批准和协调有关方面方可实施。建议专题研究政策。

    (二)地方配套资金的保障与监管。要确保地方配套资金落实到位和有效监管,需要与地方形成统一认识和建立相应的制度保障,按照现行方式缺少有效机制。

    五、解决问题的建议

    (一)加快制度建设。出台“专项资金管理办法”;

    (二)建立“预决算公开制度”,接受社会监督;

    (三)建立审计和评估机制。